Clear my record — 清除犯罪紀錄專案
本文是介紹參與 Code For America Summit 2016 時所聽到關於 Clear My Record 這個專案的兩場演講。前面的部分大多數的內容都出自於第一場於 Main Stage 的演講 “What if we actually gave people second chances?” 的整理內容，後面感想一節則是綜合第一場演講與第二場演講 “Applying the GetCalFresh playbook to criminal justice” 參與其中討論的流程。
What if we actually gave people second chances?
請注意本節內容大多取自於上面演講的整理內容，敘事觀點也與演講者一致。
Anthony 九歲的時候母親被謀殺，後來就跟奶奶一起住，但是兩年後他奶奶也過世了。後來他就一直不停的搬家，常常在學校有一些問題、常常偷東西，在二十五歲的時候因為持有古柯鹼而入獄五年。
但那是三十年前的事情，現在安東尼已經 55 歲，他已經是個不同的人了。他現在是兩個孩子的爸，對於他的孩子他非常驕傲，也希望好好的照顧他們。但是在找工作的時候他不停的被拒絕，原因就是他三十年前的犯罪紀錄。
在美國有四分之一的成年人有犯罪紀錄。American Bar Association 發現有 44,500 條的州法律或聯邦法律對有前科的人有各式各樣的限制。就業就是最大的限制，但還有其他的限制如取得食物補助或住房補助等。
credit: What if we actually gave people second chances?
這會讓這些人的生活很難回到正軌。好消息是在 2014 年時加州通過了一個法案，讓一些比較輕微的罪如攜帶毒品、輕微竊盜與偽造罪等在記錄上可以被減輕或駁回。
在加州大約有兩百萬的人符合這個資格來清除犯罪紀錄。我們很高興有這麼多人可以擁有第二次的機會來重新開啟人生機會。但當我們實際到了距離 Code For America 辦公室幾個街口外的公設辯護人辦公室來觀察要如何利用這條法案來清除那些人的紀錄時，發現事情並沒有想像的這麼簡單，他們一週只有一天（週二）的時間可以辦理，需要在一個非常擁擠的等候間等了超過三個小時，只為了要辦理手續。
當負責這項業務的公設辯護人試著有耐心的跟他們解釋非常複雜的流程與法律限制時，這些人可能完全無法理解，甚至沒有正確的犯罪紀錄文件。我們在公設辯護人辦公室，看著這些紙上作業，聽著他們訴說自己的故事時，可以感受到他們在這個絕望的境地受到了強烈的打擊。
很多人在還沒清除掉犯罪紀錄就放棄了這個程序。所有符合資格的人當中，洛杉磯只有百分之七的人開始清除犯罪紀錄的程序。假設他們真的可以啟動程序，每一個郡大概要花三到六個月的時間清除犯罪紀錄。但是根據調查，在舊金山 41% 的申請人需要清除多個郡的犯罪紀錄，所以他們要奔波到多個郡辦理，每個郡都有不同的流程來做這件事情，然後不斷的重複這個流程。
所以現實是這樣的：加州政府確實打開了這個大門讓人們可以清除自己的犯罪紀錄，得到另一個重新開始的機會，但是其實很少人真的完成了。有些人如果沒拿到工作有可能會面臨破產，但是有些郡的申請流程卻有三十天時間限制。要清除犯罪紀錄真的很困難，但這不是因為誰在制定法案時決定把他弄的超級複雜，而是因為在法案通過時，加州政府讓每個郡政府自己基於自己現有的狀況，決定要如何實施這個流程，造成了每個郡政府都有不太一樣的流程。
那在我心裡中，如果要給別人第二次機會，應該要如何做呢？
首先我們覺得這樣的流程應該不論你在何時何地都可以辦理，不需要因此請一天假來完成這件事情，也不需要在不同郡政府之前來回穿梭，無止盡的排隊等候。取而代之的應該是不論他們在哪裡，都可以在線上申請，不論是他們自己申請或是透過社工人員協助他們申請，也不論手機或是電腦，並且在短時間內就可以完成。
正如同我提到 41% 的申請者需要在不同郡之間消除犯罪紀錄，我認為給一個人第二次機會，不應該要讓他們還需要試圖搞清楚每個郡政府之間不同的流程。取而代之的是他們應該要可以直接選擇他們要消除哪些郡的犯罪紀錄，根據他選的郡告訴他們有什麼資訊是需要他們提供的，同時也確保詢問這些問題都是容易理解並回答的，並且確認申請單會送給正確的人手上。
別忘了在別處，還有另外一群正代表著有需要獲得第二次機會的人做了許多紙上作業並在法庭代表這些人發言（這邊應該是指公設辯護人跟志工）。
我們認為「給一個人第二次機會」是要確保這些人都知道所需要知道的資訊，在事情運作不順利時，他們知道要如何獲得額外的資訊來解決問題。
話說回來，「正義」代表什麼呢？我認為正義的基石是「正確的實施政策」。我想我們都同意這些人應該要得到第二次機會，我們通過了一個法案讓他們可以消除犯罪紀錄，但如果政策的實施是這麼複雜、無人能及時，這些所有的事情在像是 Anthony 眼中看起來都是虛偽的承諾。
如果我們讓僅僅 100 人正常地返回社會工作，他們可以在各自的人生中增加超過 55 萬美元的收入，讓他們脫離刑事司法系統每年可節省超過 200 萬美元。想像如果我們可以把加州符合資格的這兩百萬人可以重回社會工作，兩百萬人可以照顧他們的家庭，並且讓他們重返社群。這就是我認為「正義」看起來的樣子。
我們在今年四月推出 Clean My Record，目前可以在加州的三個郡內使用，我們實際增加了申請這個計畫的數量，減少了申請的時間。我們也連結了不同郡之間的公設辯護人與法律協助管道。但最重要的我們的團隊與合作夥伴，已經開始幫助這些人開始擺脫這些犯罪紀錄對他們人生不合理的影響，即使在他們早已服刑完畢並過了非常久的時間。
（演講結束）
感想
Clear my record 雖然跟 GetCalFresh 性質差異很大，不過對於專案運作的形式卻有點像。這兩個專案基本上都需要跟郡政府合作，整合不同郡之間的流程，檢討原本的流程出了什麼問題，並且依照使用者分析的結果建造一個更容易使用的網站，而且使用的對象的性質也蠻類似的，不管是 GetCalFresh 或是 Clear my record 的使用者不見得都是申請人本身，也有可能是社工人員來協助申請人填寫。
在 Code For America Summit 裡面我聽了兩場跟 Clear My Record 相關的演講，其中一場就是在上面看到的這場，是在 Main Stage 舉辦所以有錄影。另外一場則是由 Ben Golder 主持的 Applying the GetCalFresh playbook to criminal justice。這場只有對 Clear My Record 做了非常簡單的介紹，重點則是擺在 Clear My Record 計畫如何借鏡 GetCalFresh 的經驗，並且透過分組的方式，給每個人數張卡片，上面是他們怎麼借鏡 GetCalFresh 的經驗發給與會者，要與會者想想這些經驗可不可以也使用在他們正在進行的專案，那除了這些經驗以外，與會者還有什麼額外的資訊可以提供參考。
就這樣整個會議分成了大約六個小圈圈，每個小圈圈裡面的每個人就依照他們拿到的卡片（每人不同）依序發言。最後在讓每個圈圈有一個人代表，把這個圈圈大家覺得值得分享的事情說出來，讓其他人可以參考。在牆上也貼了這樣的照片。
上面每個方框都寫了消除犯罪紀錄的流程之中會遇到的問題，然後其他一起參與的人如果覺得這也是個問題就在上面貼一個紅色的點，最後就可以看得出來在這個流程中最痛苦的點到底是哪一個，接著就可以討論那個流程是否有機會可以改善。
無論是 GetCalFresh 或者是 Clear My Record 其實都有一樣的精神，都是從流程開始，讓使用者一起參與來找到流程中真正的問題，而且改善方法倒也不見得要用網站或科技改善，只要可以改善流程即可。這其實可以套用到所有的地方，甚至是台灣的政府也可以。
根據一些在美國的朋友的說法，台灣的公務員應該是比起美國的公務員還要有效率的多，那是不是我們也可以用這樣的方法來精進與改善流程，再搭配科技來改善目前我們所遇到的問題呢？或許值得一試 :-)